●保證住房市場(chǎng)穩(wěn)健調(diào)整與發(fā)展，支撐宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，完成全面實(shí)現(xiàn)小康和跨越“中等收入陷阱”的目標(biāo)，必需審時(shí)度勢(shì)，提前出手。
●基于住房市場(chǎng)目前緊迫的形勢(shì)、未來(lái)的遠(yuǎn)景，去庫(kù)存、穩(wěn)投資和防風(fēng)險(xiǎn)是促進(jìn)中國(guó)住房長(zhǎng)期可持續(xù)地穩(wěn)健發(fā)展最主要的目標(biāo)和任務(wù)。
●鑒于政策工具和制度安排的特點(diǎn)以及傳導(dǎo)作用機(jī)制復(fù)雜，要保證政策效果最優(yōu)化和最大化，應(yīng)注意堅(jiān)持綜合用力、精準(zhǔn)發(fā)力、利用時(shí)滯、差別施策四項(xiàng)原則。
●主攻去庫(kù)存、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)三大目標(biāo)，要從需求與供給兩端出發(fā)，實(shí)施“一二三式布陣”，六路出擊，重點(diǎn)突破，協(xié)同推進(jìn)。
2015年的住房市場(chǎng)形勢(shì)超出預(yù)期。商品住房銷(xiāo)售與價(jià)格同比增長(zhǎng)經(jīng)歷V型變化，過(guò)剩庫(kù)存達(dá)21億平方米，1-10月份房地產(chǎn)投資增速降至20%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)幾乎為零;2016年的住房市場(chǎng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。銷(xiāo)售呈現(xiàn)乏力，去存壓力加大，房?jī)r(jià)有升后下降的風(fēng)險(xiǎn)，空間分化趨勢(shì)嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保證住房市場(chǎng)穩(wěn)健調(diào)整與發(fā)展，支撐宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，完成全面實(shí)現(xiàn)小康和跨越“中等收入陷阱”的目標(biāo)，必需審時(shí)度勢(shì)，提前出手，在保持宏觀政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，及早統(tǒng)籌布局和實(shí)施重大戰(zhàn)略措施。2016年及稍后住房政策必需主攻“去庫(kù)存，穩(wěn)投資，防風(fēng)險(xiǎn)”三大重要目標(biāo)，堅(jiān)持“綜合用力，精準(zhǔn)發(fā)力，利用時(shí)滯，差別施策”四項(xiàng)政策原則。實(shí)施“一二三式布陣”，六路出擊，重點(diǎn)突破，協(xié)同推進(jìn)。
主攻三大重點(diǎn)目標(biāo)
促進(jìn)中國(guó)住房長(zhǎng)期可持續(xù)地穩(wěn)健發(fā)展，有許多目標(biāo)和任務(wù)，但是基于住房市場(chǎng)目前緊迫的形勢(shì)、未來(lái)的遠(yuǎn)景，以及整體經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急，最主要的目標(biāo)和任務(wù)就是：去庫(kù)存、穩(wěn)投資和防風(fēng)險(xiǎn)。
去庫(kù)存：爭(zhēng)取未來(lái)3-5年回到合理區(qū)間
自2009年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)高漲帶動(dòng)住房開(kāi)工、施工面積大幅攀升，導(dǎo)致供給出現(xiàn)階段性和結(jié)構(gòu)性嚴(yán)重過(guò)剩。預(yù)計(jì)2015年商品住房總庫(kù)存達(dá)39.96億平方米。其中，待售現(xiàn)房庫(kù)存4.2585億(去化期23個(gè)月)，待售期房庫(kù)存35.7億(去化期4.5年)。商品住房過(guò)剩庫(kù)存高達(dá)21億平方米。其中，現(xiàn)房過(guò)剩1億，期房過(guò)剩19.923億。庫(kù)存長(zhǎng)期積壓嚴(yán)重威脅著經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)的健康、安全與發(fā)展。因此，去庫(kù)存是當(dāng)前首要住房政策目標(biāo)。
穩(wěn)投資：盡快恢復(fù)到新常態(tài)水平
2014、2015年房地產(chǎn)投資增幅呈持續(xù)俯沖式下降，嚴(yán)重拖累了宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2015年1-10月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)降至2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為零。但是，一方面，中國(guó)住房市場(chǎng)確實(shí)蘊(yùn)藏新需求，未來(lái)房地產(chǎn)投資仍有潛力;另一方面，未來(lái)5年要保持6.5%以上的增長(zhǎng)，在新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能還處在成長(zhǎng)期之時(shí)，未來(lái)5年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)等應(yīng)恢復(fù)和保持10%左右的新常態(tài)。假定銷(xiāo)售與住房投資增長(zhǎng)相等且同步，如果以2016年10億平方米為基數(shù)，每年按10%的速度增長(zhǎng)，未來(lái)新增住房需為67.2億平方米。
防風(fēng)險(xiǎn)：持續(xù)保持在合理和可控的區(qū)間
鑒于2015年商品住房銷(xiāo)售接近2013年的峰值，既有的剛需和改善性需求將得到短期性釋放，2016年房?jī)r(jià)面臨先升后降的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);與此同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)整已持續(xù)兩年，庫(kù)存壓力與資金緊張，使開(kāi)發(fā)企業(yè)面臨債務(wù)和交房違約的雙重風(fēng)險(xiǎn)。防止價(jià)格波動(dòng)和違約產(chǎn)生區(qū)域性與局部性風(fēng)險(xiǎn)是重要政策目標(biāo)。
堅(jiān)持四項(xiàng)政策原則
實(shí)現(xiàn)上述三大目標(biāo)，需要多個(gè)相關(guān)政策措施支持，鑒于政策工具和制度安排的特點(diǎn)，以及傳導(dǎo)作用機(jī)制復(fù)雜，要保證政策效果最優(yōu)化和最大化，應(yīng)注意堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：
綜合用力：供求端措施合力推進(jìn)、長(zhǎng)短期政策搭配運(yùn)用、行政手段與制度構(gòu)建有機(jī)結(jié)合
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)矛盾凸顯、住房市場(chǎng)深度調(diào)整的背景下，單純依靠短期宏觀政策，難以刺激需求、加快去化(庫(kù)存)和穩(wěn)定投資，更難以解決綜合目標(biāo)。因此，2016年及未來(lái)5年住房市場(chǎng)調(diào)控需要堅(jiān)持綜合著力的系統(tǒng)性調(diào)控方式。需求端開(kāi)辟新需求，調(diào)整和釋放原需求措施;供給端減少開(kāi)工，加快施工和減少爛尾的措施要同時(shí)推進(jìn)。為此，除了采取持續(xù)和適度寬松的財(cái)政貨幣政策外，要進(jìn)一步調(diào)整重要行政措施的限制，比如普通商品房標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和高端住房消費(fèi)限制取消，加快推進(jìn)購(gòu)房落戶(hù)、購(gòu)房利息抵扣個(gè)稅制度、普惠金融(包括公積金)制度、住房制度的改革和實(shí)施，支持地級(jí)及以下城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃和政策等。通過(guò)發(fā)揮“組合拳”式調(diào)控的整體作用，合力促進(jìn)中國(guó)住房市場(chǎng)的穩(wěn)健調(diào)整與發(fā)展。
精準(zhǔn)發(fā)力：注意不同政策對(duì)住房?jī)r(jià)格及投資的不同影響，采取組合政策促進(jìn)促銷(xiāo)售、穩(wěn)投資與穩(wěn)房?jī)r(jià)目標(biāo)的兼容
金融、財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)住房銷(xiāo)售、價(jià)格及投資等住房市場(chǎng)核心變量都存在重要影響，但相同的政策工具對(duì)房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)投資具有強(qiáng)弱有別的不對(duì)稱(chēng)性沖擊。其中，存款準(zhǔn)備金調(diào)整對(duì)房?jī)r(jià)影響十分明顯，對(duì)房地產(chǎn)投資影響弱些，房貸利率調(diào)整對(duì)房?jī)r(jià)影響明顯，對(duì)房地產(chǎn)投資影響較弱。交易稅對(duì)房?jī)r(jià)影響明顯，但對(duì)投資的影響具有不確定性。為避免“按下葫蘆起了瓢”或者“未達(dá)目標(biāo)一，又失目標(biāo)二”的情況發(fā)生，未來(lái)住房市場(chǎng)調(diào)控過(guò)程需要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力原則。第一，更多和更重地使用對(duì)房地產(chǎn)銷(xiāo)售和房地產(chǎn)投資正向作用大的政策工具，更少和更輕使用對(duì)房?jī)r(jià)正向作用大的政策工具。第二，根據(jù)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)形勢(shì)及關(guān)鍵變量的未來(lái)變化預(yù)測(cè)，注意政策工具的搭配使用。第三，注意政策工具使用的力度，頻繁使用和輕度使用，做到細(xì)水長(zhǎng)流，從而減少市場(chǎng)的較大波動(dòng)。
利用時(shí)滯：正視宏觀政策的時(shí)滯效應(yīng)及變化強(qiáng)度差異，為政策工具在最佳滯后效應(yīng)時(shí)點(diǎn)上發(fā)揮作用創(chuàng)造條件
降息、降準(zhǔn)、減稅等不同政策對(duì)住房市場(chǎng)具有滯后性作用過(guò)程。其中，存款準(zhǔn)備金率調(diào)整對(duì)房?jī)r(jià)的影響存在弱-強(qiáng)-弱的倒“U”型變化，第5個(gè)月左右影響最大;房地產(chǎn)投資對(duì)房?jī)r(jià)的影響也存在弱-強(qiáng)-弱的倒“U”型變化，第3個(gè)月前后影響最大;房貸利率對(duì)房?jī)r(jià)變動(dòng)的影響速度快，第2個(gè)月左右影響最大;住房交易稅變動(dòng)對(duì)房?jī)r(jià)的影響，在未來(lái)大約6-8個(gè)月內(nèi)才發(fā)揮最佳的政策效應(yīng)。
基于政策具有滯后效應(yīng)，應(yīng)樹(shù)立當(dāng)前出臺(tái)的政策是調(diào)控未來(lái)若干月后的市場(chǎng)而不是調(diào)控當(dāng)前市場(chǎng)的理念。通過(guò)提前預(yù)判和預(yù)警未來(lái)數(shù)月內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)和關(guān)鍵變量的表現(xiàn)，提前適時(shí)適度調(diào)整和改變政策，避免過(guò)去出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才采取政策，沒(méi)有發(fā)揮作用時(shí)再大幅加大力度，從而導(dǎo)致對(duì)策趕不上變化，造成市場(chǎng)大幅上下波動(dòng)。第一，基于對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，目前有必要再實(shí)施降準(zhǔn)、降息的政策，并在2016年初推出繼續(xù)降低住房交易稅等政策。第二，由于貨幣與財(cái)政政策作用有限，需要增添重要制度改革和創(chuàng)新等措施，這些制度也有時(shí)滯效應(yīng)，要注意出臺(tái)時(shí)機(jī)和節(jié)奏，防止政策疊加，引起市場(chǎng)波動(dòng)。第三，通過(guò)多項(xiàng)政策和制度措施時(shí)間維度上的有序搭配，為政策工具在最佳滯后效應(yīng)時(shí)點(diǎn)上發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
差別施策：針對(duì)不同類(lèi)型的城市采取差異化調(diào)控措施
對(duì)于大國(guó)特征明顯的中國(guó)而言，由于不同城市對(duì)政策工具響應(yīng)程度存在空間差異，因此，當(dāng)前及未來(lái)五年對(duì)住房市場(chǎng)的調(diào)控中，在金融、財(cái)稅、土地及行政措施等方面需要對(duì)不同的城市分類(lèi)指導(dǎo)和差別對(duì)待。在金融政策方面，實(shí)行差別化的抵押貸款首付比例，一、二線城市高于三、四線城市;實(shí)行差別化的公積金貸款利率，一、二線城市高于三、四線城市。同時(shí)加快擴(kuò)展三、四線城市公積金覆蓋面。在財(cái)稅方面，實(shí)行差別化的稅收政策，讓三、四線及以下城市買(mǎi)賣(mài)住房的營(yíng)業(yè)稅、契稅和所得稅的優(yōu)惠和抵扣高于一、二線城市。在財(cái)政政策方面，進(jìn)一步提高對(duì)三、四線及以下城市的轉(zhuǎn)移支付比重。在土地政策方面，按照土地與人口掛鉤的要求，合理調(diào)整不同城市供地?cái)?shù)量、類(lèi)型、節(jié)奏，增加一線城市和部分二線城市等熱點(diǎn)地區(qū)新增建設(shè)用地的供應(yīng)指標(biāo)。在行政措施方面，繼續(xù)實(shí)施一線城市的限購(gòu)措施，取消一、二線城市大戶(hù)型及高端住房建設(shè)、開(kāi)發(fā)和消費(fèi)的限制。在制度改革方面，三、四線及以下城市加快制定戶(hù)籍管理等制度，加大提升公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平的力度。
采取六項(xiàng)路徑措施
主攻三大目標(biāo)，宜堅(jiān)持上述四原則，要從需求與供給兩端出發(fā)，實(shí)施“一二三式布陣”，六路出擊，重點(diǎn)突破，協(xié)同推進(jìn)。新需求：農(nóng)民工購(gòu)房是前鋒、主攻;原需求，改善性需求是主力、中鋒;保障性需求是重要偏鋒;加快施工、減少開(kāi)工和減少爛尾是三大后衛(wèi)。
開(kāi)辟新需求，支持農(nóng)民工購(gòu)房
將“支持農(nóng)民工購(gòu)房，開(kāi)辟新需求”作為六項(xiàng)措施的急前鋒和主攻，立即采取果斷措施予以重點(diǎn)突破。因?yàn)閱我揽抗逃械拇媪啃枨�，無(wú)法化解巨大的庫(kù)存，同時(shí)保持投資持續(xù)增長(zhǎng)，所以，必需迅速打開(kāi)需求的新空間。而農(nóng)民工購(gòu)房是去庫(kù)存、穩(wěn)投資的最大新需求。
按照未來(lái)5年1億人城鎮(zhèn)化計(jì)算，如果70%的家庭人口在城鎮(zhèn)購(gòu)房(人均33.3平方米)，每年以農(nóng)民工為主體的購(gòu)房需求可達(dá)4.6億平方米，未來(lái)5年總共23.1億平方米。目前庫(kù)存積壓主要集中在地級(jí)及以下城市。但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)，2014年外出農(nóng)民工購(gòu)房人口占總體人口的1%。另從就業(yè)地看，目前1.7億外出農(nóng)民工69.1%在地級(jí)及以下城鎮(zhèn)就業(yè)。從購(gòu)買(mǎi)力看，根據(jù)農(nóng)民工在不同行政級(jí)別城市購(gòu)房的房?jī)r(jià)收入比測(cè)算：除省會(huì)以上城市外，如有住房抵押貸款支持，再加上相關(guān)的配套措施，多數(shù)農(nóng)民工家庭有能力在地級(jí)及以下城市購(gòu)房落戶(hù)。但是要使農(nóng)民工真正有意愿又有能力購(gòu)房還需采取切實(shí)的以下五策：
第一，借鑒曾經(jīng)的藍(lán)印戶(hù)口制度，給購(gòu)房家庭落戶(hù)并享受優(yōu)質(zhì)教育等公共服務(wù)。全面推進(jìn)并完善居住證制度，凡是購(gòu)房者不再考慮就業(yè)或者交納社保的年限，享受和戶(hù)籍居民平等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是子女有平等的優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利，是農(nóng)民工購(gòu)房最大的動(dòng)力源。政府給購(gòu)房者與戶(hù)籍居民平等的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。將其納入就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，給予服務(wù)和扶持。
第二，探索實(shí)施商品房共有產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施住房產(chǎn)權(quán)分割出售。一方面，開(kāi)發(fā)商資金緊張，亟待去庫(kù)存;另一方面，部分農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)資金有缺口，要解決扭結(jié)，實(shí)現(xiàn)多贏�？商剿鲗�(shí)行住房產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)商部分持有和部分出售的制度辦法。開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者共同到銀行辦理并獲得抵押貸款。開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者可按3∶7、5∶5、7∶3不同的比例持有，開(kāi)發(fā)商將持有產(chǎn)權(quán)部分租給業(yè)主，并商定未來(lái)若干年以合理的價(jià)格全部出售給購(gòu)房家庭。
第三，建立普惠住房金融制度，實(shí)現(xiàn)政策性和商業(yè)性覆蓋農(nóng)民工。針對(duì)目前存在的政策性金融和商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)民工的排斥狀況，建立普惠的政策性住房金融體系，將公積金覆蓋到農(nóng)民工，降低公積金貸款的存款標(biāo)準(zhǔn)，提高貸款額度，并實(shí)行可異地公積金提取制度;建立商業(yè)性普惠金融體系：讓農(nóng)民工獲得與戶(hù)籍居民平等的商業(yè)住房抵押貸款機(jī)會(huì)，同時(shí)加快完善農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押與擔(dān)保制度。
第四，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，出售和出租住房。農(nóng)民工在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和市場(chǎng)化交易，不僅有助于資源合理利用，農(nóng)民在城鎮(zhèn)里樂(lè)業(yè)，而且有助于其在城鎮(zhèn)安居。但是在這些方面還存在不少法律和制度性障礙。為此，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，全面推開(kāi)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和集體收益分配權(quán)落實(shí)。
第五，改進(jìn)地級(jí)以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。造成一、二線城市住房需求持續(xù)高漲與三、四線及以下城市需求乏力的根本原因是：基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)在不同行政級(jí)別的城市存在巨大的落差，導(dǎo)致人口向行政級(jí)別高的城市流動(dòng)，小城鎮(zhèn)缺乏吸引力。因此，要加快制定向小城市傾斜的投資政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在住房支付能力強(qiáng)的小城市布局，提高其就業(yè)吸納能力，改變我國(guó)城市就業(yè)吸納能力和住房支付能力錯(cuò)配的現(xiàn)狀，激勵(lì)更多的農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)購(gòu)房和永久性遷徙。
激勵(lì)原需求，釋放改善性需求
改善性需求是去庫(kù)存、穩(wěn)投資和防風(fēng)險(xiǎn)的中堅(jiān)力量或主力中鋒，改善性需求雖不是增量，但其在三個(gè)需求中總量最大，仍是需求的主體。鑒于城鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人均一套的目標(biāo)，城鎮(zhèn)4億左右中等及以上存量人口還有部分改善性需求的愿望。若將這部分需求作為歷史的延續(xù)不變(最近幾年，每年銷(xiāo)售量都在10億平方米左右)，“十三五”期間總共應(yīng)達(dá)50億平方米，根據(jù)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展要求可能也應(yīng)該持續(xù)釋放，但需要一定的政策激勵(lì)才有可能釋放出來(lái)。為此，要重點(diǎn)采取兩個(gè)措施：
第一，加緊研究實(shí)施出臺(tái)按揭貸款利息抵扣個(gè)人所得稅政策。鑒于目前住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分化趨勢(shì)嚴(yán)重，應(yīng)實(shí)施差別化的利息抵扣個(gè)人所得稅政策，對(duì)于三、四線城市居民，對(duì)于工資性收入居民應(yīng)給予更多的抵扣。
第二，調(diào)整住房層級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，取消高端住房消費(fèi)行政限制。鑒于庫(kù)存嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)和中產(chǎn)家庭住房消費(fèi)升級(jí)，應(yīng)考慮取消對(duì)高檔和大戶(hù)型住房的投資、建設(shè)和消費(fèi)的限制。取消不同標(biāo)準(zhǔn)商品房構(gòu)成比例的限制，根據(jù)住房市場(chǎng)需求，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和提升普通商品房、高檔商品房以及豪宅等的面積和功能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，制定新的稅收等政策與制度。
調(diào)整原需求，實(shí)施貨幣化保障房
保障性需求是去庫(kù)存、穩(wěn)投資和防風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐力量或偏鋒�！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)仍有1億左右的人口需要獲得大約3800萬(wàn)套(預(yù)計(jì)30億平方米)的安居性住房保障，包括：棚戶(hù)區(qū)改造、公廉租房等。鑒于目前商品住房過(guò)剩庫(kù)存的形勢(shì)，保障房由新建轉(zhuǎn)為收購(gòu)的形式實(shí)現(xiàn)商品住房去化與保障房供應(yīng)不減的雙重目標(biāo)。若按照50%的購(gòu)買(mǎi)量計(jì)算，即有15億平方米從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，每年達(dá)3億。為此，需要繼續(xù)完善以下措施：
第一，增加住房保障的財(cái)政預(yù)算支出。中央加大保障房的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，地方政府也應(yīng)加大預(yù)算支出比例，用于直接購(gòu)買(mǎi)住房或者用于購(gòu)房補(bǔ)貼。
第二，稅收和行政事業(yè)收費(fèi)的減免。按照政府建設(shè)保障房的稅費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)，在保障對(duì)象購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)，給予稅費(fèi)的減免。
第三，加快建立政策住房銀行和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。保障對(duì)象家庭因收入等原因，申請(qǐng)貸款購(gòu)房多受限制，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)專(zhuān)司中低收入住房保障對(duì)象的住房抵押貸款和抵押擔(dān)保。將住房公積金的覆蓋面擴(kuò)大到中低收入的保障家庭。
第四，地方政府應(yīng)將拆遷盤(pán)活的土地獲得收入主要用于保障購(gòu)買(mǎi)與建設(shè)的補(bǔ)貼。
減少開(kāi)工，扶持開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
減少開(kāi)工是去庫(kù)存、穩(wěn)投資和防風(fēng)險(xiǎn)的重要偏后衛(wèi)。減少開(kāi)工對(duì)去庫(kù)存具有關(guān)鍵意義。在房地產(chǎn)高漲期，眾多行業(yè)企業(yè)涌入房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也比較粗放。在庫(kù)存積壓嚴(yán)重和增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)的倒逼下，眾多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)。一批原來(lái)從高科技和制造業(yè)進(jìn)入的企業(yè)正在或希望回歸本業(yè)，一批企業(yè)正在或希望從開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到金融及高端服務(wù)業(yè)，還有一批企業(yè)正在或者希望轉(zhuǎn)型到高端住房、文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和體育地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)。這對(duì)房地產(chǎn)及整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有積極意義。應(yīng)抓緊制定相關(guān)的政策和措施予以支持。如在土地用途調(diào)整，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，行業(yè)資格及相關(guān)行政審批，稅費(fèi)等方面給予扶持和便利化。
加快施工，幫助開(kāi)發(fā)企業(yè)融通資金
加快施工是促進(jìn)投資恢復(fù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)中堅(jiān)后衛(wèi)。2015年竣工面積下降較快，反映房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程減緩。目前有不少房地產(chǎn)項(xiàng)目，區(qū)位、戶(hù)型、配套等條件比較好，市場(chǎng)前景也相對(duì)樂(lè)觀，尤其是一些已經(jīng)出售的項(xiàng)目，需要加快進(jìn)度，及早竣工交付使用。但是因?yàn)橘Y金原因，工期一再拖延，面臨金融機(jī)構(gòu)債務(wù)違約、農(nóng)民工工資拖欠和交房違約等風(fēng)險(xiǎn)。政府尤其是地方政府應(yīng)積極幫助協(xié)調(diào)信貸資金，幫助債券融資和股權(quán)融資等，延緩?fù)恋氐榷愘M(fèi)的交納，優(yōu)化、減少不合理審批，優(yōu)化行政服務(wù)，支持企業(yè)加快施工進(jìn)度，恢復(fù)房地產(chǎn)投資。
減少爛尾，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)并購(gòu)重組
減少爛尾是防范違約風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的偏后衛(wèi)。在房地產(chǎn)高漲期，涌現(xiàn)了大批的中小房企和項(xiàng)目公司。目前，在庫(kù)存壓力和資金緊張的環(huán)境下，處在破產(chǎn)倒閉和停工爛尾的狀態(tài)或者邊緣。這不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的債務(wù)違約、交房違約等風(fēng)險(xiǎn)，而且還造成大量資源的閑置和浪費(fèi)。通過(guò)引入有實(shí)力的品牌企業(yè)，實(shí)施并購(gòu)重組，可以化解以上風(fēng)險(xiǎn)，減少損失和浪費(fèi)，而且還可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為此，要加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全和完善相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，便利企業(yè)辦理涉及并購(gòu)重組的各種手續(xù)和權(quán)證，為產(chǎn)權(quán)確定、產(chǎn)權(quán)分割、產(chǎn)權(quán)定價(jià)，提供周到及時(shí)的服務(wù)。與此同時(shí)，加快產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)和交易技術(shù)平臺(tái)的建立，積極為企業(yè)牽線搭橋。
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